发布时间:2015-11-02
信息来源:
华南农财[2011]23号
为进一步深化学校“小金库”专项治理工作，确保治理取得实效、保持长效，按照中央部署以及广东省治理“小金库”工作领导小组《关于进一步做好2011年省级“小金库”专项治理工作的通知》（粤财治理办〔2011〕6号）和广东省教育厅《转发省“小金库”工作领导小组关于进一步做好2011年省级“小金库”专项治理工作的通知》（粤教监函〔2011〕17号）精神，现就我校防治“小金库”长效机制建设工作制定如下方案：
一、工作目标
坚持“标本兼治、堵疏结合、惩防并举、综合治理”的原则，按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，全面总结“小金库”治理工作经验。从加强教育、完善制度、深化改革、强化监督等方面入手，强化现有制度执行力、修订完善现有制度和办法，有针对性地出台新制度、采取新措施，完善“小金库”综合治理体系，从根本上消除滋生“小金库”的思想根源、制度根源和资金来源，切实建立健全防治“小金库”长效机制。
二、工作内容
（一）强化教育，提高认识。坚持“教育在先，防范在前，防大于治”的基本原则，从加强教育引导入手，结合“小金库”治理工作中查处的突出问题和典型案例，建立健全防治“小金库”教育防范机制，提高教育的制度化、规范化水平。将防治“小金库”的教育纳入反腐倡廉建设总体布局，研究制定防治“小金库”教育工作指导性意见，明确教育工作的指导思想、工作目标、教育内容、方式方法等。要重点加强对各级领导干部尤其是各单位主要负责人的教育，将防治“小金库”与领导干部廉洁从政和财经纪律教育有机结合，强化遵纪守法观念、廉洁从政意识和财经业务素养；建立完善警示教育制度，丰富警示教育的方式方法，切实提高教育的针对性和有效性。使广大干部群众、单位领导特别是一把手和财务人员充分认识到设立和使用“小金库”不仅是“违规、违纪”行为，严重的甚至是犯罪行为，只有对设立和使用“小金库”的严重危害和后果有了真正的深刻的认识，才能自觉抵制“小金库”问题产生。
（二）完善制度，落实执行。在严格执行《华南农业大学会计基础工作规范化管理办法》、《关于清理“小金库”工作若干问题的处理意见》、《华南农业大学关于进一步加强财务管理工作的意见》等制度的基础上，全面总结“小金库”治理工作经验，深入剖析产生“小金库”的原因，找准容易滋生“小金库”的重点环节，建立完善各项规章制度，加强源头治理。有关部门要进一步建立健全财务收支监督管理制度，完善账户、现金、票据、会议费、工会经费、“三公消费”等管理办法，建立健全约束机制，提高资金资产使用及财务核算的规范性和有效性。各学院、各部门要结合实际，积极完善相关制度、实施细则和管理办法，调整完善各项经费列支标准，加强行政经费管理。进一步完善财务管理制度和内部控制制度，加强财务收支、银行账户、资产收益和票据管理，建立健全责任制，提高制度执行力。
（三）推进公开，强化监督。加大财务公开力度，完善监督制约机制，把党内监督、群众监督和行政监察紧密结合，增强监督的整体合力。要充分依托校园卡核算中心和校内财务查询系统（平台），提高财务工作的透明度，公开办事程序和制度，让广大师生充分享有财务知情权，使资金在阳光下公开透明运行，把财务资金的收入和使用置于广大教职工的监督之下。建立健全财务预决算和单位财务公开机制，不断扩大公开范围，强化阳光操作和社会舆论监督。坚持和完善“小金库”违法行为责任追究制度，建立健全责任追究和案件移送制度，严肃对违法违规责任人的处理。
（四）深化改革，健全机制。贯彻落实《高等学校财务制度》和《高等学校会计制度》，实行“统一领导，集中管理”的财务管理体制基础上，深化部门预算管理、内部控制体系、职务消费制度、财务业务信息化等方面的改革，提高管理的科学化、精细化水平，强化预算约束；深化“收支两条线”管理改革，完善非税收入特别是国有资产收益监管机制；深化社会团体资产财务管理制度改革，切实加大对社会团体资产财务的监督管理力度。
三、工作步骤
（一）结合案例，梳理分析。结合“小金库”治理工作中查处的典型案例和暴露出的突出问题进行全面系统梳理分析，从教育、制度、改革和监督等方面入手，全面剖析产生“小金库”的深层次原因。
（二）制度对照，查漏补缺。根据诱发“小金库”的各种因素，对照学校相关制度办法和管理措施，找出制度缺失、监督缺位、执行缺力等方面的问题和不足，加快研究，限期完善。
（三）制定方案，落实责任。各单位要结合梳理分析和制度对照发现的问题，认真分析管理现状，按照先易后难、注重实效的原则，制定本部门防治“小金库”长效机制建设方案，学校治理办将对执行和落实情况进行督导核查，确保长效机制建设工作扎实有效。
（四）评价验收，总结完善。学校治理办负责对各部门 “小金库”长效机制建设工作进行督导和协调，并适时对长效机制建设情况进行评价和验收，不断完善有关制度，确保学校防治“小金库”长效机制建设工作的有效推进。
四、工作要求
（一）高度重视。防治“小金库”长效机制建设是“小金库”治理的根本任务，是今年“小金库”治理工作的一项重要内容。各部门要充分认识防治“小金库”长效机制建设的重要性和紧迫性，自觉地把防治“小金库”长效机制建设工作作为今年最重要的一项工作积极推进、贯彻始终，认真落实长效机制建设工作任务，确保完成中央和省提出的目标和任务。
（二）加强领导。各部门“小金库”治理工作领导机构要进一步健全工作机制，加强调查研究和组织协调，负责制定长效机制建设方案，协调解决重大问题；要加强对长效机制建设情况的督导调研，及时掌握工作进展情况，协调解决长效机制建设中的困难和问题。
（三）狠抓落实。各部门“小金库”治理工作领导机构要紧紧围绕长效机制建设，尽快研究制定本部门今年的长效机制建设方案，明确目标、工作步骤、时限要求等，确保各项工作有序开展。
（四）按时上报。各部门要按照本工作方案及《2011年华南农业大学“小金库”专项治理工作实施方案》（华南农财〔2011〕15号）要求，认真撰写专项治理工作总结等有关资料及填报相关表格，并于
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